2019年1月15日发改委、财政部和央行三个部门一起发声释放出2019年稳增长的信号，提出要继续减税降费举措，加大基础设施投资，加大对小微三农的支持力度。1月16日，中国人民大学财税研究所首席教授朱青接受中央电视台《新闻1+1》栏目的采访。朱青教授就如何实施更大规模的减税降费，加大基础设施投资，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵等问题回答了记者提问。

一、小微企业减税降费举措

主持人：朱教授您好，您看，小微企业的减税降费政策早在去年底的中央经济工作会议上提出来了，然后通过各种各样的措施去把它落实，一方面要降低小微企业的税负，另外一方面要让小微企业有切身的感受。那我们能不能倒推回去，在税费没有降下来之前，您认为他们最痛的地方是哪一部分？

朱青教授：小微企业跟其他企业一样，从税收上来讲，主要有三大块：一是流转税，在中国主要是增值税，当然还要交一些城建税，交一些附加；二是企业所得税；三是一些小税种，如房产税、土地使用税、以及财产税等。从企业的税收负担来看，主要还是增值税和企业所得税。所以2019年国家给小微企业出台了一些力度比较大的减税措施，一个就是增值税，还有一个就是企业所得税。所以这两个税减下来以后，95%的小微企业都会从中受益，与以前的税收制度相比，今年小微企业的日子会好过很多。

主持人：如果我们用两个关键词来概括刚才的措施，那么一个是“加力”，一个是“提效”。其中，“加力”是在2015年提出的加大财政政策力度，然后2016年提出要有力度，2017年提出力度取向不变，2018年在“加力”后面首次提出“提效”。您是怎么看在这个节骨眼上提出“提效”呢？

朱青教授：从财政政策角度来看，“加力”主要就是加大赤字占GDP的比重，2018年赤字率是2.6%，所以今年肯定要超过2.6%。这次一个亮点就是“提效”，即提高财政支出的效率，现在主要财政支出有两块，一块是民生，一定要确保民生支出，这个我认为可以从社保效益来考虑；另一类支出是经济性支出，这类支出也要有一定的效益，不能把钱撒下去了以后没有任何的回报。我认为应该从两方面考虑“提效”，一方面是从社会效益考虑，另一方面是从经济效益考虑。

二、加大基础设施投资

主持人：朱教授，您看，针对基建项目的密集的批复，所以很多人就觉得2019年是个基建大年，但是结合我们之前讲的补短板这个重点，是不是今年搞基建可以搞但是侧重点和以前不一样？

朱青教授：对，基建确实可以拉动经济增长，但另一方面基建得有钱，钱从哪来，大的方面就两个，一个财政拿钱，一个银行拿钱。中央已经明确，我们不搞大水漫灌式的基本建设，也就是说不能靠大规模增发货币来搞基建，那就是说需要财政拿钱。财政拿钱也有一个问题是财政发债，所以这里存在一个尺度的问题，取多大的度？一方面我们要补基建的短板，另一方我们要防止债务规模过快的上涨。所以我觉得要搞好一个平衡，这里最主要的就是补基建短板，换句话说就是补我们亟需上的有效用的项目，有些项目可上可不上，或者根本不该上的项目，我们就坚决不上。

主持人：今年也强调一个概念叫“新基建”，之前我们做的是传统的基建，现在需要关注一些新的基建，比如说5G、人工智能、物联网。这一块我们又应该怎么去把握？

朱青教授：过去一说基建就是“铁公鸡”（铁路、公路、机场），这方面我们经过40年的建设，很多地方基本建设规模已经够大，但还有一些农村地区的公路、桥梁、水库还是比较落后的，在这方面短缺的地方，基础设施还是可以上的。另一方面就是刚才你提到的新基建，如人工智能、5G，这种代表时代发展方向的高科技产业设施，我们也要多上。另外，涉及到民生领域的，比如因为我国人口老化、老年人看病等问题，可以考虑上一些医疗、养老院设施。

三、加大对小微企业的支持力度

主持人：有个笑话说，如果贷款不难，融资也不难，小微企业肯定已经不是小微企业了，肯定早就做大了。之前经济快速发展的时候，小微企业本来就有贷款难、融资难问题，现在经济遇到下行压力，大家可能会更难，但是总会有解决办法。朱清教授，您看，为什么小微企业还是存在融资难问题？您觉得该怎么办？

朱青教授：我觉得全世界都面临小微企业融资难问题，这不是中国特有的。因为小微企业平均寿命只有三年，小微企业的竞争力也小，那么在市场经济条件下，优胜劣汰，所以小微企业很容易倒闭。另一方面，小微企业又严重依赖于银行融资，而银行本身也是企业，它也要考虑风险，它也有控制不良贷款率，所以在这样的情况下就形成了一种矛盾。我觉得这一矛盾必须得政府出面来干预，也就是说政府能够提供一些保障：如企业所得税，实际上已经出台了一些政策；如一般的企业是不能提准备金的，但金融机构可以给小企业贷款提准备金。所以我觉得如果没有政府出面来解决小微企业融资难的问题，这个问题不太容易解决。

主持人：另一方面是不是也要有市场某种作用在里面，毕竟得有一个比较正常的优胜劣汰吧，也不能说因为你是小微企业挂着这个名头就一直得保你不死？

朱青教授：是的，小微企业如果不能够自己搞研发、技术，不能提高自己核心竞争力，很容易就会被市场所淘汰。可以看到，现在很多大企业实际上也是从小微过来的，这些企业非常注重自己的研发能力和市场竞争力，所以，除了之前的措施，还应该发展多种融资形式，比如说发展资本市场、债券市场，不能让小微企业全都躺在银行身上。

四、总结

主持人：那最后对于小微企业也好，对于个人家庭减轻负担也好，未来最关键的方向应该是什么？

朱青教授：我觉得最关键的一点就是进行供给侧结构改革，因为供给侧就是企业侧，企业要不断创新，不断研发，在市场竞争当中取得成绩，只有这样才能够走向一条正确的道路。”

责任编辑：种聪 詹静楠