7月19日上午，财政部在官网上公布了“部门决算”。随后，国家邮政局、国家信息中心、中华全国总工会等中央部门陆续晒出“决算账本”。今年是中央部门连续第9年向社会公开部门决算。公众除了在其部门网站可以看到外，也可以通过登录财政部门户网站“中央预决算公开平台”和中国政府网“中央预算决算公开”专栏集中查阅。

国家行政学院教授竹立家就此接受记者采访时表示，今年的决算公开细化程度进一步提高，钱花在什么地方、效果如何，公众一目了然，反映了决算工作细致化、规范化、科学化大幅提高；重点公开了绩效评价，公开不是目的，而是为了推进工作，绩效评价为推进财政改革起了重要作用。

部门决算公开数增加4个

截至到发稿时止，今年有93个中央部门公开2018年度决算。相关部门按照机构改革后的新部门进行公开，如司法部公开原司法部和原国务院法制办公室决算，水利部公开原水利部、原国务院南水北调工程建设委员会办公室和原国务院三峡工程建设委员会办公室决算。

另外，与2018年部门预算公开相比，部门决算公开数增加4个，主要是退役军人事务部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署和中国老龄协会。

据了解，今年中央部门决算公开包括部门概况、部门决算表、部门决算情况说明、名词解释四个部分。其中，部门决算表包括收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表等8张报表，涵盖部门收支总体情况以及财政拨款收支情况。

中国财政科学研究院副院长白景明接受记者采访时表示，从公布的情况看，决算工作总体上平在不断提高，决算涉及到公众对财政花钱的了解，决算涉及到政府履职情况，今年的决算公布越来越细，范围越来越宽，数字背后是政府干了多少事；决算公开的制度基础在不断夯实，今年按支出经济分类科目改革方案公开决算，反映政府办事花钱花在什么地方，花钱更加细致；决算公开体现了政府更加注意资金绩效，不在于花钱多少，而在于该不该干，说明政府理财观念在改变。

绩效评价亮点纷呈

记者查询国家邮政局官网看到，国家邮政局组织对2018年度一般共预算项目支出开展了绩效自评，其中，一级项目18个，二级项目1067个，共涉及 65486.97万元，占项目支出预算总额的100%。国家邮政局共组织对“邮政行业统计、经济运行分析与信息服务项目” 、“邮政普遍服务和特殊服务监督项目”和“邮政市场准入项目”3个重点二级项目绩效评价，涉及资金 902.32 万元。

决算报告显示，从评价结果看，项目预算管理水平有了明显提高。积极推进项目的预算精细化管理工作，提高了项目管理水平和资金使用绩效。行业统计分析能力进一步提高，普遍服务水平进一步提升，市场准入制度进一步完善，为邮政行业健康发展创造了良好环境。

据统计，今年随同中央决算向全国人大常委会报送的项目绩效自评表的数量增长到265个，比上年增长46%。

2019年1月，财政部印发文件，要求所有中央部门在总结近年来绩效自评工作经验的基础上，组织对本部门及所属预算单位的所有批复项目、执行调整新增项目开展绩效自评。

3年来，中央部门基本实现了一级项目和二级项目支出绩效自评全覆盖。近两年，财政部会同审计署建立绩效自评结果抽查机制，每年年终决算审计时对部门项目绩效自评结果进行复核，全国人大预工委也每年选取部分中央部门专门听取预算评价有关情况的汇报。

记者在国家邮政局官网上看到，国家邮政局开展了以部门为主体开展的重点绩效评价结果，在部门决算附件中公布了邮政普遍服务和特殊服务监督项目绩效评价报告。项目总得分 95.6分，实现了年度绩效目标。

专家表示，一些中央部门在部分重点项目自评中，引入专家、第三方机构参与数据的汇总和规范性审核。从今年的绩效自评结果来看，各部门项目绩效自评得分分差明显扩大，分值分布更为客观。通过项目绩效自评，各部门和预算单位对资金使用情况和项目完成效果进行了全面梳理，形成项目执行情况的“成绩单”和“体检表”。项目绩效自评是加强资金管理的有力“抓手”，也为人大、审计和社会监督提供了基础。

近年来，财政部持续推动中央部门以部门为主体开展重点项目绩效评价试点工作，扩大绩效评价报告公开范围。据统计，越来越多的中央部门采用第三方机构开展绩效评价，有效提高了绩效评价质量，保证了绩效评价结果更加客观公正。

上海财经大学中国绩效研究中心刘国永接受记者采访时表示，与上年度比，管理体系更加完整，根据中央要求2018年在“三个全面”方面基本完成了架构；链条更完整，重点更突出；三是评价范围和评价资金量先主提高，自评价质量不断提高，重点评价结果应用显著。同时，在绩效理念理念宣传，在绩效方法科学化方面都取得了长足进步。各部门、各地区对于预算绩效管理重视程度大幅度提升，社会各界对预算绩效关注度也明显提高。

此外，按照有关规定，2016年以来财政部组织中央部门逐步健全重点民生政策和重大专项支出绩效评价常态化机制，不断扩大绩效评价范围，提高绩效评价质量，加强绩效评价结果应用。

今年财政部选择20个重点项目绩效评价报告，随同2018年中央决算提交全国人大常委会审议。主要包括农业技术试验示范与服务支持、大气重污染成因与治理攻关、故宫博物院古建整体保护维修等，涵盖农业农村、生态、科技、文化、信息化、教育、体育、医疗、社会救助等多个领域。

“今年重点绩效评价公开范围更广，力度更大，覆盖了一般公共预算和政府性基金预算，包括了中央本级项目、中央对地方专项转移支付、单位整体支出，公开数量较去年也有了大幅增长。”白景明说。

刘国永表示，总体来看，绩效评价公开是今年的亮点之一。近年来，财政部大力推动绩效自评信息公开，逐年扩大重点项目和政策绩效自评结果向社会公开范围，使社会公众更加清楚地知道政府预算资金都干了什么事，取得了什么效果。

“不容忽视的是，绩效自评也发现了一些问题，如部分项目年初预算编制及绩效目标设置不合理、部分项目执行监控不力、部分项目产出效果不明显、个别项目绩效自评结果客观性不足、绩效自评结果公开比例较低、绩效自评结果运用不足等，需要在今后部门预算管理中予以完善。”刘国永说。

财政部有关负责人透露，目前，中央部门正在针对绩效自评中发现的问题，以及审计抽查中发现的问题进行整改，并将绩效自评结果作为编制下一年度预算、改进管理和完善政策的重要依据。“下一步，财政部将会进一步完善绩效自评办法，推动预算绩效自评工作科学化、制度化和常态化，压实中央部门和资金使用单位的绩效主体责任，持续提升财政资源的配置效率和使用效益，扎实推动国家治理体系和治理能力现代化建设。”

继续公开政府采购支出

记者查询“2018年度财政部部门决算”看到，2018年度，政府采购支出总额28,295.62万元，其中：政府采购货物支出5,778.9万元、政府采购工程支出1,923.03万元、政府采购服务支出20,593.68万元。授予中小企业合同金 27,232.16万元，占政府采购支出总额的96.2%，其中：授予小微企业合同金额1,470.38万元，占政府采购支出总额的5.2%。

2015年中央部门开始随决算向社会公开政府采购支出总体情况，包括政府采购支出总额以及货物采购、工程采购和服务采购金额。2016年中央部门在公开政府采购支出情况的同时，同步公开面向中小微企业采购情况，包括政府采购合同授予中小微企业金额及占政府采购支出金额的比重。今年，相关情况继续公开。

专家表示，从近些年来公开的情况看，由于各部门采购项目的特点不同，使政府采购合同授予中小微企业金额和占比存在差异。一些重大项目的供应商通常为大型企业，中小微企业不具备实施条件，使得政府采购合同授予中小微企业的金额小，但这不意味着部门不支持中小微企业或者支持力度小，对此需要理性看待。

“政府采购制度的实施，不仅规范政府行政行为，节约了大量财政资金，而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉以及推动实现国家经济社会发展目标发挥了积极作用。”白景明表示。（李忠峰）