会议开幕式由中国人民大学财政金融学院教授、财税研究所执行所长吕冰洋教授主持。

中国人民大学财政金融学院副院长马光荣教授代表学院致辞。他指出，加强财政科学管理是深化财税体制改革、健全现代财政制度的重要任务，财政管理科学化水平直接关系宏观经济治理水平和国家治理水平。当前，财政科学管理已经从理念要求进入制度完善与实践检验的新阶段，财政资源统筹、零基预算、绩效预算、政府债务、国有资产管理、数字财税等问题，都需要更加扎实的理论基础、经验证据和严谨分析。

中国财政科学研究院刊物编辑部主任、研究员陈龙代表《财政研究》、《财政科学》两刊致辞。他表示，加强财政科学管理是顺应国家治理需要提出的重要财政管理理念，其“科学”不仅体现为科学的管理方式和流程，也建立在对财政及其职能的科学认识之上。财政科学管理不应被理解为狭义的资金管理或单纯技术层面的管控，而应以财政在国家治理中的作用为基点，着力提升国家治理能力。他表示，应从更宽广视野认识加强财政科学管理的时代价值，加强管理、改革与制度建设的协同，构建适应中国式现代化需要的财政科学管理体系。

经济科学出版社总编辑、研究员高进水代表《经济研究参考》杂志和经济科学出版社致辞。他表示，加强财政科学管理是当前财政工作的重要内容，相关试点和学术研究正在持续推进，本次研讨会围绕这一主题开展深入交流具有现实意义。他介绍，《经济研究参考》杂志和经济科学出版社是财政部主管的学术出版平台，长期以服务财政中心工作、繁荣经济科学为己任。面向“十五五”时期，杂志和出版社将把建构中国财税自主知识体系相关图书出版作为重要方向，期待通过学术平台传播更多优秀科研教学成果。

主旨演讲环节由中国人民大学财政金融学院一级教授、财税研究所所长郭庆旺主持。

中央财经大学校长马海涛教授围绕财政科学管理的背景、内涵、必要性和重点任务展开阐述。他介绍，财政科学管理试点围绕财政资源统筹、零基预算、预算绩效管理等任务展开，既有短期形成可复制可推广制度成果的要求，也有中长期提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平的目标。他表示，财政科学管理应以科学决策为引领，坚持以人民为中心的发展思想，遵循财政运行规律，把有限财政资源更加精准高效地配置到发展所需和民生所盼的重点领域，推动财政运行从碎片化向整体型、从经验式向证据式、从粗放型向精准化转变。他认为，加强财政科学管理，既是健全现代财政制度、完善国家治理体系的内在要求，也是缓解财政收支矛盾、适应新业态发展、运用数智技术提升治理能力的现实需要。对于未来改革，马海涛校长认为应加强跨预算、跨部门财政资源统筹，分层次分领域推进零基预算改革，增强宏观政策取向一致性，推动“大财政”理念在规范边界内更好落实。

中国财政科学研究院赵福昌研究员结合近两年跟踪研究和调研情况，围绕财政科学管理的认识、成效、制约因素和深化路径作主旨发言。他认为，财政科学管理应以系统化、精细化、标准化、法治化为基础，提升资金效益和治理效能。从现实动因看，财政紧平衡倒逼存量统筹，财政作为国家治理基础和重要支柱的定位要求进一步提升财政话语权，同时财政自身管理仍存在需要完善的方面。试点实践已经在系统化提升、精细化管理、标准化建设和法治化推进等方面形成积极进展，但改革深化仍需解决部门协同、预算分配、支出标准、绩效闭环和债务管理等问题。关于下一步改革实践，赵福昌研究员强调，改革不仅要关注制度和技术条件，也要重视调动各方面积极性，形成推进财政科学管理的合力。

郭庆旺教授总结指出，两场主旨演讲观点深刻生动、内容衔接紧密：既从总体框架上阐释财政科学管理的背景、内涵、目标和重点任务，又结合调研和实践作了更为细致的分析，共同展现了财政科学管理的历史演进、现实必要性、重点任务、深层问题和深化方向。他表示，财政科学管理是财政学研究的重要新领域，为学界特别是青年学者提供了新的研究空间。学术研究应回应这一现实问题，在咨政启民中体现价值。主旨演讲结束后，会议设三个分论坛同步开展论文报告：

分论坛1：财政体制与政府间财政关系

本分论坛围绕财政紧平衡常态下地方财政的可持续性展开研讨。与会学者认为，在收入增长放缓与支出刚性并存的背景下，地方财政的着力点正从规模扩张转向存量盘活和结构优化，提升财政资源的统筹能力成为观察地方财政行为的重要线索。研讨既关注收入侧传统财源变动对地方财力结构的影响，也关注政府间财政关系这一更为基础的制度安排，讨论了财政事权与支出责任划分改革的成效，以及省以下如何进一步理顺分担关系、发挥省级政府的统筹优势。

分论坛2：政府债务与财政金融协同治理

本分论坛围绕政府债务的功能定位与财政金融协同展开研讨。与会学者认为，在经济结构调整期，政府债务不仅是弥补收支缺口的工具，更承担着稳定宏观经济、修复市场主体资产负债表和引导资源配置的多重功能。研讨既从理论层面辨析公共部门与私人部门资产负债表的关系，也从实证层面考察债务资金的使用方式、投向选择和风险分布，并提示关注风险在部门之间的转移，统筹好稳增长与防风险的关系。

分论坛3：预算制度改革与财政管理现代化

本分论坛围绕预算制度改革与财政管理现代化展开研讨。与会学者认为，加强财政科学管理的关键在于推动财政管理向系统化、精细化、标准化、法治化转变，让制度设计真正转化为治理效能。研讨覆盖了预算全链条的多个环节：监督环节关注各类监督主体的协同贯通，编制与支出环节关注预算公开、绩效导向和零基预算改革，管理与征管环节则关注部门间信息协同和数字化手段的运用。