改革开放四十年，财税改革可谓是难度最大、涉及利益最广的重大改革事项之一。地方债务的防控、财政支出的平衡、社保基金的改革等问题，每一步都牵动着所有参与者的利益或激励。因此财政数据就是记录中国经济社会发展的一张底图。我国由于各地区发展水平的差异，地方财政的运行呈现出了巨大的地区间差异。如何看待这些差异？这些差异对我国经济社会发展又会产生什么影响？中国人民大学财政金融学院财政系副教授马光荣等编制了2018年中国各地区财政发展指数报告，全面梳理了中国各地区经济社会发展的情况，并以此为基础，从财政收入、财政支出、地方债务、社保基金和预算管理等五个方面对中国经济社会发展提出政策建议。

发布时间：2018年12月27日 19:00-21:00

发布地点：中国人民大学重阳金融研究院602会议室（北京市海淀区中关村大街59号文化大厦6层，人大东门往北走100米）

引导发言：王文，中国人民大学重阳金融研究院执行院长

报告发布：马光荣，中国人民大学财政金融学院财政系副教授、重阳金融研究院研究员

主题研讨：

主持人： 吕冰洋，中国人民大学财政金融学院财政系主任、教授，重阳金融研究院高级研究员

郭庆旺，中国人民大学财政金融学院教授、中国财政学会副会长

刘  怡，北京大学财政系主任，教授

杨志勇，中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任，研究员

毛  捷，对外经济贸易大学财政税务系主任，教授

任  强，中央财经大学财政税务学院副院长，教授

精彩抢先看：本报告核心观点

2018年度报告的主要结论包括：

（1）财政收入方面：各地区人均财政收入的差距大于人均GDP的差距，而且近两年又有所扩大。尽管中央转移支付一定程度上缩小了地区间财力差距，但是地区间基本公共服务均等化和经济均衡发展仍然任重道远。

经济落后地区财政更加依赖于小税种和政府收费，财政收入质量较低。经济越不发达的地区，人均财政收入越低，同时税收收入占财政收入的比重、大税收入占税收收入的比重均越低。

土地出让金的跨年份波动大，与房地产市场波动高度关联，给地方财政运行带来风险。横向比较的话，西部和东北地区的房价和地价较低，因而这些地区对土地出让金依赖度较低。

（2）财政支出方面：近年来地方财政支出中行政管理经费占比有明显下降，但民生性支出占比、环保支出占比并没有明显增加，财政生产性支出占比和政府总投资倾向还在上升。“吃饭财政”色彩下降，“民生财政”色彩未明显提升，“建设财政”色彩仍然浓重。

横向比较来看，西部地区的行政管理支出占比高于东部地区，经济越不发达，“吃饭财政”色彩越重。但值得注意的是，近年来西部地区的财政生产性支出占比和政府总投资倾向高于东部地区。

（3） 地方债务方面：近年来地方政府的隐性债务规模仍然在不断上升。横向比较来看，西部地区的财力较差、土地出让金也较低，与此同时政府总投资倾向高于东部地区，导致西部地区的政府债务率都明显高于东部地区。

（4）在社保可持续性上，由于人口老龄化程度逐渐加深，整体的社保可持续性在下降。横向比较来看，各地区的社保基金收支苦乐不均，东北等老工业基地集中的省份，实际缴费率很高，但社保基金收不抵支。东南沿海省份，社保基金由较大盈余，实际缴费率反而相对较低。

（5）在预算管理指数上，我国地方财政收支的预决算偏离度在缩小，显示预算管理有进步。

报名方式

1. 报名电话：010-62516025-8039/8207（周一至周五 09：00-17：30）

2. 发送“人大重阳财税报告7-姓名-单位/职务-手机号”至邮箱rdcy-baoming@ruc.edu.cn

3. 关注“人大重阳”微信号rdcy2013，留言“人大重阳财税报告7-姓名-单位/职务-手机号-邮箱”即可报名

转自人大重阳，微信公众号：rdcy2013

值班编辑：陶新宇