讲座主要从什么是行为经济学、行为经济学的基本思想、行为经济学的主要内容、行为经济学的发展历程，以及行为财政和行为公共经济学五个方面展开。

学界对于行为经济学的定义有着不同的理解，周业安教授认为行为经济学是一门典型的交叉学科，它是认知科学与心理学（尤其是认知心理学和社会心理学）、神经科学等多学科与经济学交叉演化的产物。经济学作为一个独立学科，关于人的行为的基础的研究就是行为经济学研究对象，行为经济学把经济学的微观基础又向前推进了一步，对经济学具有重大意义。与传统经济学不同，行为经济学是从人的真实决策过程出发，主要借助实验经济学方法论（实验室实验与实地实验），建立自己独特的个体决策理论与模型，以此为基础来分析具体的经济行为和经济现象。

接下来，周教授详细介绍了行为经济学的五大基本特点。第一，假定社会中的人是有限理性的，也可以理解为理性的局限。理性的局限是由于整个认知系统内部所导致的行为偏误和决策错误，而非来自于信息的随机冲击或外生冲击。第二，假定人具有一定程度的社会性，即介于纯粹的个体和纯粹的社会人之间。第三，行为经济学强调人的真实决策过程。第四，倚重于实验方法。第五，政策层面上强调行为干预和助推机制，通过某种助推机制弥合政府和市场合作的空间。

在此基础上，周教授概括了行为经济学的核心思想。他认为行为经济学强调一切经济现象均产生于当事人的行为，当事人身处社会当中，其行为受到社会制度、环境与结构的影响与制约，从而当事人不可避免地具有一定程度的社会性。当事人进行理性决策，但理性是有限的。而有限理性与社会性反映在当事人的认知与偏好上，体现为理性与直觉的相互作用，智力偏好与社会偏好的相互作用，也就是认知的双系统结构及偏好的微观结构。这些相互作用造就了人的行为的复杂性，进而决定了微观组织、宏观经济以及社会整体的结果与演变路径的多样性和丰富性，从而形成了波澜壮阔的社会演化图景。在这个根本逻辑下，社会经济政策不仅仅是干预，还应该重视助推，通过助推，个体、组织、市场与社会形成某种程度的合作，这是社会发展的原动力。周教授强调行为经济学更多的是用来理解整个社会的变迁，应该从整个社会变迁的角度，来理解行为经济学。

随后，周教授深入讲解了行为经济学的两大理论支柱。第一是前景理论。前景理论的核心是构造了一个不同于传统经济学效用函数的价值函数，该价值函数具有以下特点：当事人通过相对损益来评价决策结果；相对损益的评价依赖参考点的选择；当事人相对于损益评价是递减的；收益曲线是凹的；损失曲线是凸的，即“损失厌恶”。第二是偏好的微观结论理论。个体不仅具有自利偏好，而且还具有社会偏好，社会偏好主要有利他偏好、互惠偏好、不平等厌恶偏好和认同四类。两类偏好互相作用，决定了人的复杂行为与丰富多彩的社会。

紧接着，周教授简要介绍了行为经济学的发展历程，行为经济学通过对当代经济学的再造，形成了行为博弈理论、行为组织经济学和行为产业组织理论、行为劳动经济学、行为公共经济学、行为宏观经济学、行为制度经济学、行为法律和经济学、行为政治经济学、行为公共选择以及行为财政学，行为金融学和行为公司金融学等。

最后，周教授重点讨论了行为经济学对财政学的再造。行为财政学的主要内容包括税收遵从研究、最优税收理论研究、再分配偏好、财政幻觉和公共品博弈五个方面。税收遵从之谜是行为财政学最活跃的主题。税收遵从的影响机制主要有：奖惩机制、社会规范、社会偏好、信任和信息。最优税收理论研究方面，通过在最优税收理论基础上引入参与人有限理性假定，形成了有限理性下的最优税收理论。财政幻觉是行为经济学在财政宏观领域所做的一些探索，财政幻觉的成因与机制，行为经济学家提出了粘蝇纸效应、收入复杂性假说、承租人幻觉、债务幻觉和收入弹性假说这五个理论假说。再分配偏好方面，行为与实验经济学揭示了再分配偏好的两个动机来源：一是个体自利的动机，二是个体的公平偏好。对于公共品博弈，行为经济学的实验证据普遍发现，公共品自愿供给显著存在，集体规模的影响不大, 并从利他、互惠、条件性合作等角度进行解释，特别是探讨了维系公共品自愿供给的可持续的诸多机制。

主讲结束后，代志新副教授进行了简短的总结与点评。代志新副教授指出，讲座非常细致地回顾了行为经济学的基本思想和结论，包括经济学的理论支柱，并且讨论了行为经济学对财政学带来的冲击，以及未来可能的发展方向。新中国、新时代的经济建设，包括财政建设，必须用系统的思想理论来武装。因此，我们需要进行深入的再思考，争取提炼出一些具有中国特色行为财政的思想，这符合科学施政的大要求和大方向。最后，代志新副教授再次感谢周业安教授为大家带来的精彩讲座。

随后，讲座进行了30分钟的线上互动，参与讲座的校内外学者和师生就“政府行为中如何引入行为经济学”、“行为公共经济学与行为财政学的区别”、“官员的决策心理机制”等方面展开热烈讨论。至此，“财政与国家治理” 云讲堂第12期圆满结束。