2024年7月26日，由中国人民大学财税研究所、中国人民大学财政金融学院财政系和中国人民大学政府债务治理研究中心共同主办的中国财政政策论坛2024年第12期（总第20期）——“深化财税体制改革”学术研讨会在线上召开。中国人民大学发展规划处处长、财政金融学院财政系贾俊雪教授作为本次论坛的研讨嘉宾，从增加地方自主财力、完善财政转移支付体系和适当加强中央事权、提高中央财政支出比例三个方面，系统地对《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）进行解读。下文整理自贾俊雪在论坛上的发言。

《决定》中非常明确地提出建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。这一部署囊括了政府间财政关系的方方面面，非常具有前瞻性和战略性。下面主要围绕以下三点进行探讨。

1.增加地方自主财力

增加地方自主财力是一个重要的改革内容，也是一个难点。此次方案主要从以下几项进行推进：

一是适当扩大地方税收管理权限。二是推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。通过调整共享税的分享比例，将自主财力适当向地方政府特别是县乡基层政府倾斜，从而有效缓解地方财政尤其是县乡基层财政的困难。三是研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。自“营改增”以后，地方的主体税种存在明显短板，此一税两费的合并对确保增加地方自主财力、拓展地方税源而言是一个重要举措。

同时，值得注意的是规范非税收入管理，总的原则是要适当下沉非税管理权限，特别是由地方结合实际进行差别化管理。非税收入是整个财政收入的重要组成部分，对于地方政府而言尤为重要，这一举措对增加地方自主财力非常有帮助。

2.完善财政转移支付体系

尽管我国的转移支付规模较大，但目前其结构还存在一些不合理之处。《决定》中明确提出要完善财政转移支付体系。

专项转移支付对于贯彻中央政策意图、促进地方政府落实中央战略具有重要作用。但长期以来专项转移支付存在过于细碎的问题。清理、规范和整合专项转移支付，有利于更好地发挥其作用。同时，会议提出的增加一般性转移支付也是我们多次强调的。一般性转移支付在促进地区均衡发展方面具有显著作用，其分配未来要更加公平、透明和科学。

会议特别提到提升市县财力同事权相匹配的程度。市县政府承担的事权和支出责任相对较重，自主财力相对不足，尤其在经济压力大的情况下，市县财政压力也较大。通过这样的举措，可以有效缓解市县财政压力，促使其更好地履行管理职能，发挥治理能力。

此外，本次三中全会明确提出建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制。转移支付是中央的重要政策工具，其目标应非常明确——激励和约束并重。促进高质量发展为下一步转移支付的改革或者转移支付政策的建设提供了一个很好的依照。

3.适当加强中央事权、提高中央财政支出比例

自1994年分税制改革以来，中央在支出事权方面进行了大力改革。本次会议再次强调，要适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，也是为了解决地方政府尤其是基层政府承担的支出责任偏重问题，特别是一些隐性的问题，即《决定》中提到的委托地方代行的中央财政事权。从权责清晰的角度来说，确实应该减少委托地方代行的中央财政事权。既然是中央的财政事权，就应该更多地由中央政府来履行，并安排支出责任。

此外，不得违规要求地方安排配套资金，确实需要委托地方行使事权的，要通过专项转移支付安排资金。《决定》明确把这一项作为一个重要的改革方案，有利于规范中央和地方的事权，也有利于减轻地方的财政压力，使地方能够更好地实现权责清晰、财力同事权相匹配，从而更好地发挥地方政府在促进经济高质量发展和社会民生事业发展中的积极作用。