当今社会，不论是国内还是国外，有超过三分之一的资源归政府支配，无论是理解这些公共资源的配置逻辑，还是从与政府打交道的目标出发，人人都很难置身事外，财政学是让人置身事内的最快捷的学问。

《人人需要懂点财政学》于2015年12月15日刊发于《上海经济评论》。作者：杨志勇，中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员，中国人民大学财税研究所兼职研究员。

人人需要懂点财政学。这无非是因为财政对现代社会的每个人都有直接和间接的影响，因为懂点财政学可以让每个人更清晰地了解现代政府的所作所为，更准确地判断未来公共政策的走向。

财政学是一门关于公共部门主要是政府部门运作的学科，主要研究的是政府收支及其相关问题。政府为什么要花钱？政府又为什么要收钱？政府的钱应该怎么花？政府收入又应该怎么取得？财政学可以提供一套原理，回答上述问题。当然，与任何学科一样，财政学还处于发展之中，对上述问题的回答更多的是给出一套分析的逻辑，而不是给出标准答案。

但是，这仍然很重要。我们对时下的许多政策选择之所以有不同看法，很大程度上是因为财政学知识的贫乏引起的。只要对财政学有点了解，政策选择的讨论就可以有更多共同的出发点，而不会一个要走东一个要走西，讨论不到一起来。我们相信，最终的政策选择分歧可能仍然存在，但因为知识缺乏的误会将消除。这对于社会建设来说意义重大。

从趋利的人性来看，人人都喜欢花别人的钱，都喜欢让别人的钱花在自己身上。这在政府所作所为中表现得更为明显。希望政府在自己身上花钱，这完全可以理解。但政府为什么要在你的身上花钱，总得有充分理由，毕竟政府的钱主要来自于纳税人，来自于公共资源收益，来自于公共资产的转化。

天下没有免费的午餐。这个领域消耗政府的钱，就意味着另一个领域政府可能没钱投入。此间有个权衡取舍的问题。财政学会给出一套分析框架。

从财政经济学的角度来看，这个框架就是用效率、公平与宏观经济稳定三个标准来加以衡量。新能源汽车补贴就是一例。补贴肯定有助于新能源汽车行业的发展。但是，用于新能源的钱多了，可能用于教育的钱就少了。这样，财政支出就有一个排序问题。财政支出总量的大小，于宏观经济稳定有直接的影响。经济下行压力大，财政支出扩大，可能带来更多的财政赤字，但政府在宏观经济稳定上可能有收获。现代政府花钱，要体现民意，要反映政策意图，至于政府是否做到了这一点，财政学可以为公众的判断提供专业支持。

政府预算就是全面反映政府花钱的计划。要全面了解预算，显然需要更多的专业知识，但财政学知识是不可或缺的。支出是怎么分类的？支出的重点在哪里？支出结构合理不合理？一系列问题的解决都需要借助于财政学。

财政学可以促进理性社会的建设。如果人人只希望政府花钱，而不愿意纳税，那么结果必然是政府债台高筑，带来主权债务危机，最后人人遭殃。

财政学告诉大家，政府花钱是要有代价的。现代政府需要纳税人的支持。当然，财政学也会提供政府应该怎么征税的理论。现代国家治理需要经费支持，但经费的多少和社会对政府的期待有关。这个期待会转化为有限度的支出规模。政府的收入要与支出基本匹配。也就是说，现代税收收入规模，绝非越大越好，而是要合适。

现代税收制度是由多种具体税制组成的。财政学不仅要说清税收总体理论，还要涉及具体税制问题。税制问题，从财政经济学的视角来看，同样是效率、公平和宏观经济稳定目标的权衡取舍问题。就拿现实来说，人人都希望减税，更希望减税能让自己受益更多点。但是，减税力度会受到政府支出限度的影响。如果没有相应的债务规模跟上，那么减税规模就会受到限制。在很大程度上，减税需要综合考虑政府收入因素。

财政学不仅仅帮助公众了解上述知识，更会让公众更加专业地推动相关制度建设。个人所得税制建设就是一例。工资薪金所得所对应的免征额不可能无限度地提高。当前不少人认为每月3500元太低（指当时个人所得税免征额），需要进一步提高，这可以理解，因为生活成本费用在提升。但是，降低税负还有其他办法。现在的专项扣除如果能够更具个性化，针对性强，效果就可能更好。公众了解这一点，就能够更有力地推动综合与分类相结合的个人所得税制改革，从而让个税促进公平的目标得到更好的实现，也能促进现代税收制度建设。

财政学还能帮助公众理解一些经济社会现象。房价居高不下，背后有诸多因素，但其中一个重要因素在于中央和地方财政关系的不合理。地方政府缺钱，就要设法融资，结果找到了土地出让金。地方政府有给土地使用权定高价的激励，特别是商品房用地。这就是我们看到的地价推高房价现象。由此，我们也可以找到问题的根源，从而为问题的解决找到相应的对策思路。

公众需要了解财政学，特别是对国人来说，更是如此。超过三分之一的资源归政府支配时，无论是理解这些公共资源的配置逻辑，还是从与政府打交道的目标出发，人人都很难置之度外。我们需要对政府配置资源发表自己的看法，更需要发表专业的看法。这些都需要财政学知识的支持。财政学可以帮助公众理解政府运作规律，对政府运作提出合理的诉求。

人人需要懂点财政学。财政学界应适应这一目标要求，推广财政学知识，让财政学走进寻常百姓家。消耗公共资源的人士更应该率先懂点财政学知识。从制度建设上看，所有公职人员都应该通过财政学基础知识的测试。这样，公共资源的配置将更加有效，更加公平，更有利于宏观经济稳定，更加专业。