内容提要：全面推进税收法治是依法治国在税收领域的集中体现，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重中之重。财政部、国家税务总局近日发布了《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》和《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，标志着增值税与消费税立法进程的启动。

为深入探讨增值税与消费税在立法过程中面临的新挑战、新问题，2019年12月12日，中国人民大学财税研究所举办了关于“增值税法和消费税法征收意见稿”的学术研讨会，财税领域专家学者及企业界知名人士出席了会议。中国人民大学财政金融学院胡天龙副教授做了主题发言，以下是他的主要观点。

在增值税法中有两个问题值得探讨：一个是关于无形资产的增值税处理。征求意见稿中对无形资产处理延续了2007年增值税暂行条例的处理方法，比较粗糙。其中包括对无形资产估值的规定，无形资产转让时溢价和折价的规定，以及无形资产进项税额和销项税额对比的规定等等，都需要进一步加强法律条文中对细节的处理，是比较重要的一项。另一个是关于视同应税交易的规定；“视同”二字看似简单，但实际上有一种推定的意思在里面，这和事实上发生了应税交易还是有所不同的，需要对“视同”进一步定义，并加强对相关原则性要求的探讨。

另外，关于增值税税率方面，征求意见稿中的第十三条第五款，对于境内单位和个人跨境销售，国务院规定的范围之内的跨境服务和无形资产的税率为零。这个规定本身没问题，但关键是个人跨境销售相关的服务和无形资产，这个情况要怎么来处理。这是个非常头疼的问题，以后即使推出了细则，进一步的细致规定也是比较困难的。

从立法规范角度，应在增值税法总则第一条将立法目的，立法背景和立法依据写清楚，从法律成文和格式化的要求来讲，这一点还是需要的。其他已经立法的税种的法律条文中没写并不代表这几点不重要，应该补充上去。尤其增值税在我国目前是第一大税种，它的立法具有一定的示范作用，必须要严肃其格式的严谨性和必要性。

整理：常安然、周若梅