内容提要

我国分税制是处理政府间财政关系的重要财税体制，它自1994年确立以来，对整个社会经济生活产生了巨大影响。在新的历史转折点上，改革分税制、构建“科学的财税体制”迫在眉捷。本报告对分税制的改革由来、制度基础、经济激励机制和经济影响进行深入研究，在此基础上，从政府间税权划分、事权划分、转移支付、省以下财政管理体制、地方债务、预算管理等多个角度探索了分税制改革之道，试图为建立现代财政制度奠定重要的制度基础。

作者介绍

郭庆旺，中国人民大学财政金融学院院长，教授，博士生导师。兼任中国财政学会副会长、中国税务学会副会长。“新世纪百千万人才工程”国家级人选，享受特殊津贴。主要研究领域包括财政税收理论与政策、宏观经济理论与政策等。出版学术著作多部，在China Economic Review 、《中国社会科学》、《经济研究》等重要学术期刊发表150多篇学术论文；主持国家社科基金重大项目、哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国家自然基金项目等10余项。

吕冰洋，中国人民大学财政金融学院教授、博士生导师，财政系主任。兼任中国人民大学财税研究所副所长，中国税务学会学术委员，入选2011年“新世纪人才支持计划”。主要研究领域为财税理论与政策、经济增长。出版学术著作多部，在《中国社会科学》、《经济研究》、《世界经济》、《经济学季刊》等学术期刊发表多篇学术论文。主持过重点研究基地重大项目、国家自然基金项目等。

目录

第1章  分税制改革：规范政府间财政关系

1.1  分税制改革的现实动因

1.2  分税制改革的税制基础

1.3  分税制改革的路径选择

1.4  分税制改革的历史意义

1.5  小结

第2章 分税制角色：新的历史转折点

2.1 地方政府职能扭曲与分税制角色

2.2 经济增长方式转变与分税制角色

2.3 社会分配不平等与分税制角色

2.4 小结

第3章 分税制的制度基础：联邦制与郡县制

3.1 20世纪80年代以来全球范围的财政联邦制实践

3.2 我国分税制中的财政联邦制因素

3.3 财政联邦制实践在中国的困境

3.4 我国的郡县制传统

3.5 财政郡县制：可行性与框架设计

3.6 小结

第4章 分税制的经济激励机制：弹性分成

4.1 “张五常之问”与分税制契约选择

4.2 从财政包干到分税制的契约演变

4.3 分税制的弹性分成契约性质

4.4 弹性分成契约的经济激励

4.5 小结

第5章 政府间税收划分：分税为主

5.1 分税的理论基础和原则

5.2 地方主体税种选择的困境

5.3 增值税与零售税联动改革思路

5.4 分税设计的基本框架

5.5 小结

第6章 政府间支出责任安排：在简政放权中优化

6.1 政府间支出责任安排的基本原则

6.2 中央与地方间的总体支出责任划分

6.3 中央与地方间的分类支出责任划分

6.4 政府间支出责任安排的改革建议

6.5 小结

第7章 政府间转移支付：扩大分类拨款范围

7.1 现实国情与转移支付的安排

7.2 我国专项转移支付的弊端

7.3 扩大分类拨款范围的原因

7.4 分类拨款内涵及在我国的实践

7.5 小结

第8章 省以下财政管理体制：扁平化改革

8.1 省以下纵向财政失衡与地方政府职能错位

8.2 省直管县财政体制改革与地方政府职能错位

8.3 激励相容的省以下财政和行政管理体制改革

8.4 小结

第9章 地方政府债务：硬化约束

9.1 地方政府债务的由来

9.2 地方政府债务现状及问题

9.3 建立地方政府举债的约束机制

9.4 小结

第10章 政府预算管理：财权入笼

10.1 我国预算管理制度现状

10.2 我国预算管理制度存在问题

10.3 预算管理制度改革

10.4 小结

参考文献