内容简介

中国财政正处在一个重要历史关口。

一方面，中国处于打赢三大攻坚战、全面建成小康社会的关键时刻，胜利的曙光已在地平线上呈现；另一方面，2020年伊始，一场席卷全球的新冠肺炎疫情突如其来，经济社会运行突受重大冲击，我们需要实行更加积极有为的财政政策。历史巨石眼看就要到达山顶，然而巨大的外部冲击却形成巨大的阻碍。时代给财政政策出了一道大题，看它是否能与其他政策形成合力将巨石推向山顶。

客观地看，继2018年实行1.3万亿元、2019年实行2.3万亿元大规模减税降费改革之后，中国财政的腾挪空间大为收紧。形势迫人，2020年财政要在已变得更为狭小的腾挪空间内发挥更大的创造力，减轻疫情冲击影响，实现全面建成小康社会的伟大战略目标。

财政是全国人民的账本，是经济运行的风向标。财政作为以及政府作用程度，均依赖对这本账的了解程度。本报告全面展现和分析中国财政2019年整体运行状况，在此基础上对2020年财政政策和财政改革提出判断。

历史经验告诉我们，在面临重大经济社会挑战之时，财政的作用和结局也有两种：一是不断充当救火队长，财政资金和政策逐时而变，结果却使得财政状况雪上加霜；二是化危为机，财政在政策实施和制度变革上更加积极有为，最终克服挑战的同时也使得财政制度更加优良。历史上“两税法”改革、20世纪90年代中期分税制改革均是如此，它们交出了一份优秀答卷。我们期待今天的财政向未来展示的是化危为机的能力、逆转时势的作为、中华民族崛起的支柱！

中国财政在被历史创造的同时，也正创造着历史。

作者简介

吕冰洋，中国人民大学财政金融学院财政系主任、教授、博士生导师，中国财政学会理事兼副秘书长，中国税务学会理事和中青年税收研究会副会长，国家社会科学基金重大项目首席专家，教育部青年长江学者、教育部“新世纪优秀人才”，获得全国优秀财政理论研究成果一等奖、北京市哲学社会科学优秀成果一等奖等多项学术荣誉和奖励。

本报告研究分工为：

第1章李钊、詹静楠

第2章郭雨萌

第3章马维春

第4章李岩

第5章刘潘

第6章詹静楠、刘潘、李岩

第7章吕冰洋

第8章吕冰洋、詹静楠、李钊

第9章陈志刚、吕冰洋

第10章吕冰洋、台航

总审校吕冰洋

目录：

上篇：实践篇

第1章全国财政运行总体情况分析

1.1一般公共预算收支

1.2政府性基金预算收支

1.3国有资本经营预算收支

1.4社会保险基金预算收支

1.5政府总收入与宏观税负

1.6财政平衡与财政赤字

第2章各省（自治区、直辖市）财政收入情况分析

2.1一般公共预算收入状况

2.2政府性基金预算收入状况

2.3国有资本经营预算收入状况

2.4社会保险基金预算收入状况

第3章各省(自治区、直辖市）财政支出情况分析

3.1一般公共预算支出状况

3.2政府性基金预算支出状况

3.3国有资本经营预算支出状况

3.4社会保险基金预算支出状况

第4章各省(自治区、直辖市）一般公共预算执行情况分析

4.1一般公共预算收入执行情况

4.2一般公共预算支出执行情况

第5章各省（自治区、直辖市）地方公共债务情况分析

5.1地方公共债务发行情况

5.2地方公共债务余额情况

5.3地方公共债务政策空间

第6章各省(自治区、直辖市)经济和财政数据

下篇：思考篇

第7章“国家治理财政论”：从公共物品到公共秩序

7.1引言：两个核心问题

7.2财政职能：从公共物品供给到制度供给

7.3公共秩序的内涵及演化逻辑

7.4市场经济发展对公共秩序的冲击

7.5国家能力两大支柱与财政角色

7.6“三位一体”国家治理体系：增进公共秩序

7.7“国家治理财政”的框架

7.8结论

第8章中国税收负担：孰轻孰重？

8.1引言

8.2宏观税收负担分析

8.3企业税收负担分析

8.4居民税收负担分析

8.5问题根源：税制结构

8.6结论与思考

第9章中国政府预算偏离：一个典型的财政现象

9.1引言

9.2文献回顾

9.3预算偏离的整体状况

9.4预算偏离的结构状况

9.5预算偏离的成因分析

9.6结论与政策建议

第10章国家能力与政府间财政关系

10.1引言

10.2国家能力内涵和政府间财政关系的作用

10.3政府间财政关系演进与国家能力的提升

10.4未来挑战：提升国家能力的政府间财政关系改革方向

10.5结论

参考文献