摘要：预算偏离指的是政府决算对预算的偏离程度，其研究意义在于推动现代预算制度的简历、促进现代财政制度的建设和增强国家宏观调控的效果。本报告基于我国不同层级政府、不同地区和不同收支项目三个维度分析了我国预算偏离情况，发现各级政府之间、省际之间的偏离情况呈现不同特点，同时发现收入项目预算偏离中非税收入偏离最大，支出项目中基本建设支出偏离最大。未来应缩小政府预算偏离，打牢国家治理的财政基础。

核心提示 

一、预算偏离指的是政府决算对预算的偏离程度，其研究意义包括：1．有助于推动现 代预算制度的建立；2．有益于促进现代财政制度的建设；3．有利于增强国家宏观调控的效 果。

 二、预算偏离的典型事实包括：1．不同层级政府的预算偏离；2．不同地区的预算偏离； 3．不同收支项目的预算偏离。

 三、预算偏离的成因包括：1．预算管理本身的因素；2．财政管理体制的因素; 3．外部 的监督和约束因素；4．其它因素；政策与预算的分离导致地方政府及其财政部门的预算编 制存在很大的不确定性。 

四、降低预算偏离的政策建议 

1．注重预算的科学性和严肃性，建立全面规范的预算体系。 

2．进一步理顺政府间收支责任安排，形成各级政府收支相匹配的格局。 

3．加强对预算管理的监督，形成公开透明的预算环境