摘要：为了遏制水土流失，保护和改善生态环境，我国从1999年开始实行退耕还林环境工程。近年来，该工程的政策中心从生态效应转变为经济效应。本报告研究发现，其经济效应主要是收入增长效果、就业方式转变效果和扶贫开发效果。为了进一步推进退耕还林工程上述效果的实现，未来应提高对退耕户的补贴标准、为退耕户提供有针对性的技术培训，并应注重新农业技术的开发与应用。

内容提要 

1.截至目前，退耕还林是世界范围内财政资金投入量最大、覆盖面最广、 群众参与程度最高的一项政府性生态工程。

2. 实施退耕还林工程的最初目的在于遏制水土流失，定位于一项环境政策； 但由于工程改变了农民的生产方式，因此还同时具有经济效应。 

3. “三农”问题是我国社会发展过程中亟待解决的重要问题。随着项目的推 进，退耕还林的经济效益愈发突出，政策重心明显由强调生态效应转变 为强调经济效应。 

4. 退耕还林工程的生态效果显著，在固土、保肥、固碳、释氧等方面发挥 了重要作用。 

5. 退耕还林工程的经济效应主要表现为三个方面，分别是收入增长效果、 就业方式转变效果和扶贫开发效果。 

6. 农户参与退耕还林工程后，收入明显增加，但增收的原因完全得益于退 耕还林补贴，当从农户收入中剔除退耕还林补贴后，增收效果暂不明显。 

7. 退耕农户的就业取向存在显著差异，高收入农户倾向于从事林牧渔业经 营活动，而中等收入农户倾向于外出务工。工程尚且无法吸引退耕村非 退耕户从事非农就业，政策的带动效应暂不明显。 

8. 退耕还林工程的脱贫效应显著。而且，退耕补贴主要被低收入农户获得。 

9. 鉴于退耕还林工程在促进非农就业、改善收入分配和缓解贫困方面的积 极作用，以及在生态保护方面积累的巨大成果，工程应当予以持续。 中国财税研究报告——兼顾生态效益与经济效益发挥财政作用促进退耕还林工程持续发展 

10. 如何促使退耕户实现稳定的非农就业，避免退耕户复垦是制度完善的关 键。从短期来看，首先要提高补贴标准；其次要有针对性地加大对退耕 户的技术培训和就业指导的力度；再次要改善农民工就业的市场环境； 此外，还要注重新农业技术的开发与应用。 

11.从长期来看，核心措施是要提升农民群体的人力资本。