摘要：党的十八届三中全会做出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重大战略决策，提出了“建立现代财政制度”的改革目标。而现代政府预算制度是现代财政制度的基础（楼继伟，2013），为此，国务院在2014年出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，并明确指出要实施“全面规范、公开透明的预算制度”。

点击阅读PDF文件（登陆后可阅读）

核心提示：

一、预算偏离及其研究意义

预算偏离指的是政府决算对预算的偏离程度，其研究意义包括：

1．有助于推动现代预算制度的建立

2．有益于促进现代财政制度的建设

3．有利于增强国家宏观调控的效果

二、预算偏离的典型事实

1．不同层级政府的预算偏离

（1）全国层面，预算偏离表现为大幅“超收”和“超支”，并且“超收”和“超支”存在紧密联系。

（2）地方层面，预算偏离程度较高，且“超收”和“少支”并存。

（3）不论是全国层面还是地方层面，1994年来，预算偏离都大致表现为先下降后上升再下降的时间态势。

（4）地方层面，省本级的预算偏离程度高于市县政府，但地方预算偏离主要是由市县层面的偏离导致的。

2．不同地区的预算偏离

（1）分省看，不同省份的预算偏离差异较大，并且收支预算偏离不存在对应关系。

（2）分区域看，东部地区的预算偏离最小，而西部地区的偏离较大。

3．不同收支项目的预算偏离

（1）从预算偏离的大小看，收入预算偏离中，非税收入的偏离最大，增值税的预算偏离最小；支出预算偏离中，基本建设支出的偏离最大，行政管理支出的偏离最小。

缩小政府预算偏离，打牢国家治理的财政基础 2

（2）从各收支项目对总预算偏离的贡献看，收入预算偏离中，非税收入的贡献最大，增值税的贡献最小；支出预算偏离中，其它支出的贡献最大，科技支出的贡献最小。

关键词： 人大重阳 财税报告 政府预算 中国智库