摘要：2020年地方财政发展总指数由财政收入稳健、财政支出优化、债务可持续性、社会保障可持续性、基本公共服务、省内财政均衡化六个方面指数构成，反映各地区在人均财力、财政收入结构、财政支出结构、地方债务率、社保负担、基本公共服务均等化等诸多方面的差异。

2020年度报告的主要结论包括：

（1）财政收入方面：近年来，随着经济增速放缓，以及大规模减税降费举措的实施，地方人均财力的增长速度放缓，财政收入稳健指数的上升趋势明显放缓；减税降费的举措更主要体现在增值税、个人所得税等大税种上，各地方税收收入占比、大税收入占比均呈现下降趋势，这也是构成总指标上升势头受阻的一大原因。

（2）财政支出方面：我国的财政支出结构正在不断优化，教育、医疗等民生性支出以及科技、环保等正向指标的占比不断扩大，而行政管理以及投资性财政支出的比重逐渐下降，财政支出职能的发挥正在逐步适应社会与经济发展的需求。

（3）收支平衡方面：债务可持续指数不断下降，说明我国地方政府所面临的债务风险不断升高，债务的可持续性不断降低。我国社保基金盈余曾有小幅回升，但社保基金可持续性总体而言仍是直线下滑，这与我国人口老龄化程度加深密切相关。

（4）均等化方面：我国在基本公共服务方面的投入在以相对稳定的速度逐年增长。各省省内财政运行情况趋于均衡。

2020年度报告的主要政策建议包括：

（1）财政收入方面：提升财政收入稳健程度，不仅仅需要经济增长而带动财政收入量的增加，更需要优化财政收入结构，尤其是在减税降费的同时促进财政收入质的提升，以及保持地方财力稳定性。

（2）财政支出方面：继续压缩以“三公经费”为代表的行政管理经费，将更多的财政资金用于改善和保障民生；我国医疗保障与养老金可持续性面对较大压力，财政支出需为应对老龄化预留政策空间；对于西部地区过高的财政投资性支出以及人均财政支出，要进行进一步的效益评估，防止过度投资与重复建设，也防止因投资而出现过高的债务负担。

（3）收支平衡方面：继续对隐性债务严格管控，适度提高显性债限额；根据各地区债务风险程度，合理制定地方债务限额；逐步允许市级政府自发自还政府债券。社保费率应当“低费率、宽费基、严征管”，要进一步提升参保率，加快实现全国统筹，建立多层次的养老保障体系。

（4）均等化方面：在财政制度、立法制度层面我国依旧需要进行创新，缩小各地区财政收入上的差距，从而建立与经济发展水平相适应的一体化的公共服务。在对省内财政运行进行均衡化调节时，应着力于对人均财政支出均衡程度的调节。中央及地方政府应强化对于财政资源的再分配力度，对自有财力较弱地区给予更多的转移支付支持，以保障经济“内循环”的可靠基础。